学术研讨

乌兰浩特市兴安公证处证明材料核实范围及核实办法及相关公证事项如何办理的补充规定

2015-12-01 内蒙古自治区包头市彩拾彩票公证处官网 29766

二〇一五年八月二十三日,公安部官微公布了《18个不该由公安关出具的证明》,对原由公安机关出具的证明不再出具。二〇一五年八月二十七日,民政部以民函〔2015266号《民政部关于进一步规范(无)婚姻登记记录证

明相关工作的通知》对婚姻记录证明的出了作出了具体限制。

这两个变化给公证当事人、利害关系人的举证带来了困难,同时也给公证机构对当事人利害关系人相关情况的核实带来了困难,甚至给某些民事、经济公证的办理带来了困难。为适应客观情况的变化,保证公证业务的顺利进行,使各项公证的办理符合法律及办证规则的要求,特对内蒙古自治区乌兰浩特市兴安公证处证明材料核实范围及核实办法》进行如下补充:

一、针对公安部官微公布了《18个不该由公安关出具的证明》的具体应对措施

1公安部第一条:居民身份证从15位升至18位后,原号码不变,需要证明是同一人的。
    应对措施:在“全国公民身份证号码查询服务中心”官网http://www.nciic.com.cn/framework/gongzuo/index.jsp查询,主页右侧标注有“身份证号码吐槽”功能,其介绍为“身份证号码吐槽服务(该服务免费),主要功能:……B、   15位身份证号码升级至18位,查询条件:15位身份证号码,查询结果:18位升级后身份证号码……”据此办法查询,可以解决上述问题。
    2公安部第二条:因非公安机关原因将姓名填写错误,如:银行存单、保险单、学校、单位等档案中姓名同音不同字,需要证明是同一人的。

应对措施①首先要注意:一个人的姓名在我国历史上承载着多重意义,就是今天它也不仅仅是单纯的“身份”标识;②要特别注意:关于我国公民姓名的现行规定主要有:《民法通则》第99条规定,“公民享有姓名权,有权决定、使用和依照规定改变自己的姓名,禁止他人干涉、盗用、冒用”。《户口登记条例》第18条规定,“公民变更姓名,依照下列规定办理:18周岁以上公民需要变更姓名时,由本人向户口登记机关申请变更登记。公民的姓名权受到侵害时,有权要求停止侵害,恢复名誉,消除影响,赔礼道歉。”《婚姻法》第22条规定,“子女可以随父姓,可以随母姓。” 《身份证法》第3条规定,“居民身份证登记的项目包括:姓名、性别、民族、出生日期、常住户口所在地住址、公民身份号码、本人相片、证件的有效期和签发机关。公民身份号码是每个公民唯一的、终身不变的身份代码,由公安机关按照公民身份号码国家标准编制。”最高人民法院《关于人民法院审理离婚案件处理子女抚养问题的若干具体意见》第19条规定,“父或母一方擅自将子女姓氏改为继母或继父姓氏而引起纠纷的,应责令恢复原姓氏。” 最高人民法院研究室认为,“对‘姓名’的填写要求是否必须是规范汉字的问题。居民身份证法第四条规定的‘使用规范汉字和符合国家标准的数字符号填写’,应当理解为居民身份证上的‘姓名、性别、民族、住址’事项应当使用规范汉字和符合国家标准的数字符合填写,其中,‘姓名’一栏应当使用规范汉字填写。” 公安部《关于对居民身份证姓名登记项目能否使用规范汉字以外文字和符号填写问题的批复》(公复字[2008] 6号),“根据《中华人民共和国居民身份证法》第四条第一款、第七条第一款、第八条和第十条规定以及《中华人民共和国国家通用语言文字法》第九条、第十八条第二款规定精神,居民身份证姓名登记项目应当使用规范汉字填写,并与常住人口登记表和居民户口簿姓名登记项目保持一致。《公安部关于启用新的常住人口登记表和居民户口簿有关事项的通知》(公通字[1995]91号)已经明确要求姓名登记项目使用汉字填写。公安机关发现常住人口登记表、居民户口簿或者居民身份证姓名登记项目未使用规范汉字填写的,应当请本人协助更正,并免费为其办理更正后的居民户口簿、居民身份证和变更姓名的证明文件。”公安部《关于父母离婚后子女姓名变更有关问题的批复》(公治[2002]74号通知)规定,“对于离婚双方未经协商或协商未达成一致意见而其中一方要求变更子女姓名的,公安机关可以拒绝受理;对一方因向公安机关隐瞒离婚事实,而取得子女姓名变更的,若另一方要求恢复其子女原姓名且离婚双方协商不成,公安机关应予以恢复。由恢复人或父母写出书面申请。” 《公安部三局关于执行户口登记条例的初步意见》(1958年4月)第9条规定,“(1)年满18周岁的人,要变更现用名时,应适当加以控制,没有充分理由,不应轻易给予更改。不好决定的,应报上一级户籍管理机关批准。”(2)18周岁以下的人,申请由乳名改为大名的,根据本人或者父母的申报即可给予变更。但被收养或者被认领的人,年龄较大的须征得本人同意,才可给予变更。(3)机关、团体、学校、彩拾彩票登录网址、事业等单位的职工需要变更姓名时,必须有所在单位人事部门准予变更的证明,才可给予变更。(4)依法被剥夺政治权利的分子和正在受刑事处分的分子,以及正在劳动教养的人,一律不准变更姓名。”(与《民法通则》冲突)③中国人的名字有乳名、大名、别名、表字、笔名、外号(绰号)等之分,中国文字有同音字(少数民族姓名音译)、通假字等,中国自1985年才开始推行身份证制度,1996年才启用“医学出生证明”并将之作为身份登记要件,因此,造成当事人在各种文件上填写的姓名与其身份证记载不一致的原因是多种多样的,也是可以理解的。根据《母婴保健法》和公安部、卫生部的规定,“出生医学证明”是公安机关办理新生儿户籍登记的有效法律文件,故如出现“出生医学证明”上的“出生人”的名字与身份证名字不一致的情况,应属于公安部门的失误,当事人可要求公安机关进行更正登记或曾用名登记。公安机关出具了系同一人证明的,一般不再需要办理“同一人”公证(涉外及涉港澳台曾用名公证除外)。因非公安机关原因将姓名填写错误,公安机关固然不出具证明系同一人的证明,但究竟是不是公安机关的原因呢?对此,公安机关应做出答复,故其做出“不予证明”这一具体行为的责任不能得到免除。(这里边有一个公安机关是否做出正确的具体行政行为的问题,应是书面的要式行为)从逻辑上讲,无论是公证机构还是当事人去搜集证据,这一答复都应该是不可或缺的。银行存档、保险单等记名财产凭证,一般情况下都是实名制且留存权利人的身份证件,如姓名登记错误,进行更正登记即可,只有个别情况如存款发生在实名制之前、被保险人无身份证件等;一旦出现如公安部所说的此项公证需求,应该根据实际情况选择采取“(1)当事人合理解释其成因与过程(2)调取当事人的全部组织人事档案(3)向当事人所在机构和组织调查取证(4)向当事人的近亲属调查取证(5)向该时段与之相熟的同学等知情人调查取证(6)证人担保制度(7)文字鉴定”等方式来确认当事人的身份。(8)由于当事人的年龄涉及到法律责任、退休、提干等其他事项,故此项公证不能被扩展到用于确认当事人的出生日期和亲属关系,出生公证和亲属关系公证应按照按其自身的标准执行。司法部的公证书格式中没有所谓的同一人公证,此项公证也不同于曾用名公证何谓曾用名请查阅《公安部关于对公民户口身份证件曾用名和别名项目填写问题的批复》(公复字[2005]6号)

河南省公安厅:

你厅《关于提请解释公民曾用名变更有关问题的请示》(豫公明发[2005]3963)收悉。现批复如下:

根据《中华人民共和国户口登记条例》和《公安部关于启用新的常住人口登记表和居民户口簿有关事项的通知》(公通字[1995]91)的有关规定,我国公民常住人口登记表、居民户口簿上登载的“曾用名”项目和户口迁移证上登载的“别名”项目均应填写为公民过去在户口登记机关申报登记并正式使用过的姓名。而且中国同名同姓者很多,故所谓的“同一人公证”必须限定在特定的时空条件下、并限定其用途,故创设公证书格式不可避免,按照“类别”原则,可以参照张红光先生提出的如下示范文本:
                公    证    书
          (2015)***
 证民字第*****号
   申请人:(姓名,性别,出生日期,公民身份号码,住址)
   公证事项:经历
   兹证上列申请人于*****(具体时间或时间段)在*****(处所)****(行为名称,如就业、务农、工作、求学等),期间[1]曾[2]以“******(姓名、性别、出生日期)”为名字。
    本公证书仅用于******,用于其他事由无效。
                              
        ******公证处
                          
                 公证员:****
                             
          ****年**月**日
    办证过程中出现上述情况时,要区分相关具体情况,确定具体的应对措施。
    3公安部第三条:居民身份证丢失或损坏,需要乘机、取款、报名、考试等,需出具居民身份证明的。

应对措施应该向当事人、利害关系人告知:①身份证的规定请查阅《身份证法》;临时身份证的规定请查阅公安部《临时居民身份证管理办法》。登机临时身份证明的规定请查阅中国民用航空总局公安局(1999)114号文件。“临时身份证”也是身份证,而不是乘机时的“临时身份证明”;公安部不予出具的“居民身份证明”也不完全等同于乘机时的“临时身份证明”。当事人申办公证需要提交的是“身份证明”而不是“居民身份证”。一切能证明当事人身份的证件均属于身份证明,只不过证明力不同而已。根据我国法律,居民身份证(包括临时身份证)、护照均可单独证明当事人的“人证合一”,其他证件需要互相印证,公证员可以形成内心确信并保证事实真实。身份证背面虽冠以“居民”之限定,但在程序法上其实并不准确,要解决法律适用中的当事人国籍、公证执业区域以及后续的司法管辖问题,当事人一般还需要提交其户籍登记簿。
    4公安部第四条:持有居民身份证和户口簿等合法证件,要求派出所出具身份信息证明的。

应对措施该规定中的“持有居民身份证和户口簿”,“居民身份证”与“户口簿”是同时持有还是持其一即可,存在疑问。如同时持有两者,一般情况下,的确是无再行出具之必要,至于身份证和户口簿的真假识别是可以通过彩拾彩票免费试玩、询问等其他手段解决的。如仅持有户口簿,一般情况下当事人显然需要根据规定申办身份证或临时身份证。如系仅持有身份证,如公证需要确认当事人的其他身份信息,到公安机关调取当事人的身份信息证明就不可避免,应由承办公证员持《公证员执业证》及本处介绍信到相关派出所核实如同时持有身份证和户口簿,偶尔又的确是无法识别其真假的,应由承办公证员持《公证员执业证》及本处介绍信到相关派出所核实对“持有”者不给出具身份信息证明,对“不持有”者就应该由当事人请求公安派出所申请出具身份信息证明此外,不给当事人出具,没有拒绝公证机构核实,公证机构可以由承办公证员持《公证员执业证》及本处介绍信到相关派出所依法核实。(用足《公证法》第二十九条的规定:“ 公证机构对申请公证的事项以及当事人提供的证明材料,按照有关办证规则需要核实或者对其有疑义的,应当进行核实,或者委托异地公证机构代为核实,有关单位或者个人应当依法予以协助。
    公安部第五条:偿还能力证明

  应对措施①鉴于偿还能力不是一个事实问题,而是一个价值判断问题,这个无论是公安机关还是公证机构都“证明”不了。偿还能力是一个可以根据债务人的资产状况等事实作出的具有高度社会统一认知性的价值判断问题,故这个所谓的“偿还能力证明”实际上应该是“收入、股权、知识产权、存款、不动产物权”等资产状况证明。如果当事人自愿或者是基于其相对人的要求不得不将其资产状况交由公证机构公证,公证机构也没有拒绝的道理而且公证费用不高,公证机构确实有这个公证事项的——但只能是“资产状况”公证,而不是“偿还能力”公证。

所以,对于此类公证事项应该按照以上办法变通处理,但受理以前,需要当事人与公证书使用部门进行充分、有效的沟通,使公证书有用。

公安部第六条:生存(健在)、死亡证明      

应对:生存公证和死亡公证是公证机构的业务范围,而且继承等公证事项必须审核相关人员的生存死亡状况。生存(健在)之证明一事简单,不管当事人民事行为能力如何,公证机构总要见到其本人,至于涉及到“植物人”等个别极端情况,涉及到死亡标准问题,我国目前没有明确的“死亡标准”,但这是医学科学、医学伦理和法律伦理的问题,此时只要医疗结构不出具死亡诊断书,彩拾彩票就不能证明某人死亡,如确有必要根据申请最多再对所谓的病情诊断书做个公证。近年来在医院死亡的,撇开遗失不论,的确是有医院出具的死亡诊断书的,不过更早以前在医院死亡的就不见得了,至于在医院外自然死亡的可能就更没有这个东西了,故公证机构不能要求申请人一律提交某人的死亡医学证明。判断人之死亡固然是医学问题,属于医院的职权范畴,但医院并不审核死者的身份信息,而是根据送医人的申报“照抄”,还是不宜用医学死亡证明这一孤证来证明某人的死亡。国务院《殡葬管理条例》第13条第(二)项规定,“火化遗体必须凭公安机关或者国务院卫生行政部门规定的医疗机构出具的死亡证明”,《国家卫生计生委公安部民政部关于进一步规范人口死亡医学证明和信息登记管理工作的通知》要求,“各级卫生计生、公安、民政部门要紧密配合,加强协作,进一步规范证书签发与使用、信息报告与共享等工作流程,提供便民服务,提高办事效率,逐步实现业务协同;而并非是相互推诿,造成不便民的后果。”所以公安机关还真不能说这事跟自己就没有关系,而且刑事案件、灾难事件中遇难者的死亡证明多应是公安机关出具的——不过不是派出所而是法医机构。《户口登记条例》第8条第1款规定,“公民死亡,城市在葬前,农村在一个月以内,由户主、亲属、抚养人或者邻居向户口登记机关申报死亡登记,注销户口。公民如果在暂住地死亡,由暂住地户口登记机关通知常住地户口登记机关注销户口。” 所以,公安机关负有“因死亡注销户口”的义务,那请其出具“户籍注销证明书”就可以了,户籍注销证明书记载有注销原因的。所以,公证机构要求当事人提交或自行调取的是某人的“户籍注销证明”,而不是“死亡证明”,而且根据《户口登记条例》的规定,这是死者亲属的申报义务,是公安机关的登记义务。至于有些死者,主要是因为死亡年代久远或者就没有办理过户籍登记的,既不可能有医学死亡证明,又不可能有户籍注销证明的,按照关联证据、间接证据等证据规则去求证,不可惟“法定证据论”,谨慎操作,根据数个关联证据相互印证得出的结论要符合法律逻辑
    7公安部第七条:亲属关系证明

应对措施《户口登记条例》第7条规定,“婴儿出生后一个月以内,由户主、亲属、抚养人或者邻居向婴儿常住地户口登记机关申报出生登记。” 第19条规定,“公民因结婚、离婚、收养、认领、分户、并户、失踪、寻回或者其他事由引起户口变动的时候,由户主或者本人向户口登记机关申报变更登记。”  

一般情况下,婴儿都是通过父母报户口的,故只要有户口登记,通过“父母”这个纽带,所有的亲属关系都是可以证明的,只是可能由于公安机关原始登记资料遗失或当事人户籍地变动频繁,导致取证困难或成本过高,如必须采取核实取证措施,应征得当事人的同意,并告知其应承担核实取证的相关费用根据公安部的规定,户口登记簿具有证明在同一户内的人员的亲属关系的法律效力,所以公证机构并不必然需要公安机关出具“亲属关系证明”,只要取得该户的与“户口登记簿”原件相符的复印件就可以了,上面本身记载了户内人员彼此之间的关系的。因登记资料遗失、登记地已成陌域或行政区划发生了变更、登记内容不完整、未曾进行登记等种种原因,可能的确有亲属成员是不能通过公安机关来证明的,这一点公证机构在实践中经常遇到,因此公安部的这一规定完全可以理解,在《户口登记条例》颁布之前,公证机构就开始办理亲属关系公证了。这需要在实践中根据当事人亲属关系相互之间的主要联系纽带来了解该当事人的其他与申办的公证事项有关的亲属关系,不断探索、创新证明的手段和方法,需要加强证据规则的学习和运用。
     公安部第八条:婚姻状况证明

应对:①虽然《户口登记条例》第19条规定,“公民因结婚、离婚、收养、认领、分户、并户、失踪、寻回或者其他事由引起户口变动的时候,由户主或者本人向户口登记机关申报变更登记”,虽然《内务部、公安部为纠正婚姻登记未达婚龄私自同居等问题的联合通知》、《公安部、司法部、民政部、商业部、全国妇联关于解决被干涉婚姻自由的当事人户口、粮食关系问题的联合通知》曾将户口登记与婚姻状况挂钩,虽然公安部规定户口登记簿具有证明同户内人员亲属关系的法律效力,但是,现在女性独立了,不仅独立了而且很多在家庭中占据了强势地位,没必要迁到夫家。自然人的婚姻状况与户口簿记载不一致的情况比比皆是,公安机关并未依据《户口登记条例》追究行为人的责任。新的《婚姻登记条例》实施之后,婚姻登记还真与公安机关没有直接关联【参阅公安部《关于对执行〈婚姻登记条例〉有关问题的意见的函》(公治[2003]181号)

民政部办公厅:

  你厅《关于执行〈婚姻登记条例〉有关问题的征求意见函》(民办函[2003]208)收悉。经研究,提出如下意见,供参考。

  一、关于涉及临时身份证的问题。同意你厅的意见,即:在申请婚姻登记的当事人暂时只能提供临时身份证的情况下,婚姻登记机关可凭此为其办理婚姻登记。

  二、关于涉及居民户口簿的问题。同意你厅的意见,即:对于当事人因诸多原因确实无法提供居民户口簿的,可凭公安派出所或厂矿彩拾彩票登录网址户籍管理机构出具的加盖单位印章的户籍证明申请办理婚姻登记;对于当事人入集体户口的,可凭该单位集体户口簿内本人的户口卡片或加盖单位印章的记载其户籍情况的户口簿复印件申请办理婚姻登记。

  三、关于涉及蓝印户口簿的问题。蓝印户口是一些地方依据现行“非农业户口”和“农业户口”二元户口管理结构衍生制定的一类户口。随着户籍管理制度改革的深入,这一户口类别将逐步被取消。同时,按照现行户籍登记管理的法律规定,公民在办理户口迁移手续时,迁出地公安机关应先予其迁出地户口,缴销其迁出地居民户口簿。因此,对于个别地方同时持有蓝印户口簿及迁出地居民户口簿的当事人,婚姻登记机关应依据其蓝印户口簿办理婚姻登记。

  四、关于未办理落户手续的当事人申请办理婚姻登记的问题。同意你厅的意见,即:未办理落户手续的当事人可凭相关证明在户口迁出地婚姻登记机关申请办理婚姻登记。

  五、关于居民户口簿和居民身份证中记载的公民“姓名”或“出生日期”的内容不一致的问题。彩拾彩票认为,居民户口簿和居民身份证均具有证明公民身份的法律效力,但公民居民身份证的登记内容应以其居民户口簿的登记内容为依据。因此,对于当事人所持居民户口簿与居民身份证上的“姓名”或“出生日期”项目内容不一致的,当事人应在户籍所在地公安机关履行户口登记项目变更更正和必要的证簿换领手续后,方可至婚姻登记机关申请办理婚姻登记。

  六、关于公民居民户口簿“婚姻状况”的记载内容与本人声明的婚姻状况不一致的问题。基本同意你办的意见,即:对于当事人的实际婚姻状况与居民户口簿“婚姻状况”项目内容不一致的,婚姻登记机关对当事人婚姻状况的审查应主要依据其本人书面声明,其居民户口簿“婚姻状况”项目内容仅作参考。同时,婚姻登记机关在办理当事人婚姻登记手续后,应通知当事人到其户籍所在地公安机关办理居民户口簿婚姻登记项目的变更手续。】,因此公安部的这一规定实在是无可厚非。②不过户口登记簿也不是对婚姻关系完全没有证明力,它固然不能证明登记为“未婚”的到底是否结婚、登记为“已婚”的是否离婚或再婚、登记为“妻”的是否已经是“前妻”,但只要登记为“妻”或“夫”,那么就证明至少在二者户口在一起的那个起始点,两人存在夫妻关系,否则这个登记就违反了《户口登记条例》,当事人可以再婚姻状态发生变化时到其户籍所在地公安机关办理居民户口簿婚姻登记项目的变更手续,这是公安机关的义务。③公安部官微中这一条中所谓的民政部门出具的婚姻状况证明,其实是“有无结婚(离婚)登记记录”的证明,是一个行为的证明,而不是某种状态的证明。作为婚姻状态的证明,只要适婚当事人持有结婚证(离婚证)且没有相反证据,就应该推定这一状态是“静态的”、“持续的”(当然,由于存在登记离婚和诉讼离婚的分裂,且没有婚姻登记证书的遗失公示制度,因此这种推定是非常可疑的,现在法学界和司法界都在反思这一问题,尤其是对民政登记对于婚姻的效力问题)。④因此,结婚公证(行为)、婚姻记录公证(文本或事实)、婚姻状况公证(状态)不是一回事。
     9、公安部第九条:居民身份证丢失证明

  应对:这个跟公证机构关系不大:居民身份证的补办规定请查阅《居民身份证法》。国务委员、公安部部长郭声琨2015年6月8日主持召开部全面深化改革领导小组第十次(扩大)会议,研究审议关于建立居民身份证异地受理、挂失申报和丢失招领制度的意见,但这个意见出台会解决这个问题,目前我区公安机关自十月一日开始,已经正式受理异地办理身份证的申请公安部《关于对居民身份证丢失补领有关问题综合答复意见》认为,“公民办理丢失补领证件的行为也就告知了公安机关证件丢失的事实,不需要再办理‘挂失’和登报声明,也没有相关法律规定公民丢失居民身份证后需办理“挂失”和登报声明。公安部《关于对居民身份证丢失补领有关问题综合答复意见》还认为,“居民身份证是公民的法定身份证件,其主要功能是公民从事有关活动时证明本人身份。公民在使用居民身份证证明身份时,各相关证件使用部门负有核对人、证一致性的义务,确认无误后方可为持证人办理相关业务。如果居民身份证丢失被他人冒用,冒用者及相关部门应承担相应的法律责任,丢失证件者无须对自己未实施的行为承担责任。”当事人索要身份证丢失证明往往就是为了证明自己可以免责,可公安机关又不给出如何解决可以通过保存好补办时候到的各种单据;请公安机关复印补办申请表等方式解决。
    10公安部第十条:家庭收入状况证明

应对:与第5个问题(资产状况”公证)的解决方法相同
    11公安部第十一条:实际居住地证明

应对:现行的法律法规规章,尚不存在“实际居住地”这一用词和概念,相近的有“常住户口所在地”、“户籍所在地”、“居住地”、“经常居住地”、“住所地”等,这些相近的词汇与当事人的各种法益密切相关,可是这个“实际居住地证明”与当事人的法益有什么链接呢?是什么部门要这个证明呢?要这个证明有啥用呢?这可能是公安部官方微博用词有误。②我国公民已经具有自由迁徙的权利,愿意在哪里买房就在哪里买房,愿意在哪里居住就在哪里居住,不需要向任何部门办理行踪登记和报备,因此所谓的“实际居住地证明”不仅公安机关开不出来,村(居)委会也爱莫能助。《公证法》第25条第1款规定,“自然人、法人或者其他组织申请办理公证,可以向住所地、经常居住地、行为地或者事实发生地的公证机构提出。”因此,公证机构可能会审核当事人的“经常居住地”,但不会也不能要求当事人提交“实际居住地证明”。其他相关的法律法规和意见还有:《民事诉讼法》第二十一条规定,“对公民提起的民事诉讼,由被告住所地人民法院管辖;被告住所地与经常居住地不一致的,由经常居住地人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》(法释〔2015〕5号) 第3条第一款规定,“公民的住所地是指公民的户籍所在地,法人或者其他组织的住所地是指法人或者其他组织的主要办事机构所在地。” 第4条规定,“公民的经常居住地是指公民离开住所地至起诉时已连续居住一年以上的地方,但公民住院就医的地方除外。”《民法通则》第15条规定,“公民以他的户籍所在地的居住地为住所,经常居住地与住所不一致的,经常居住地视为住所。”《民通意见》第9条规定,“公民离开住所地最后连续居住一年以上的地方,为经常居住地。但住医院治疗的除外。公民由其户籍所在地迁出后至迁入另一地之前,无经常居住地的,仍以其原户籍所在地为住所。”《身份证法》第3条第1款规定,“居民身份证登记的项目包括:姓名、性别、民族、出生日期、常住户口所在地住址、公民身份号码、本人相片、证件的有效期和签发机关。”第6条第2款规定,“居民身份证具备视读与机读两种功能,视读、机读的内容限于本法第三条第一款规定的项目。”第11条第3款规定,“公民办理常住户口迁移手续时,公安机关应当在居民身份证的机读项目中记载公民常住户口所在地住址变动的情况,并告知本人。”国务院转发国家发改委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》要求,“七、协调推进城乡改革(二)深化户籍制度改革,加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策。进一步完善暂住人口登记制度,逐步在全国范围内实行居住证制度。(公安部、财政部、国土资源部、农业部、人力资源社会保障部负责)”;2011年2月《国务院办公厅关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》要求,“逐步实行暂住人口居住证制度,具体办法由公安部会同有关部门研究制定按程序报批后实施。” 2014年7月《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》中要求,“通过推进户籍制度改革,统一城乡户口登记制度,全面实施居住证制度,基本建立以合法稳定住所和合法稳定就业为基本条件、以经常居住地登记为基本形式的户口迁移登记制度。”国务院法制办公室2014年12月发出《居住证管理办法(征求意见稿)公开征求意见的通知》,《居住证管理办法》生效以后,可以解决公民经常居住地问题,但在生效前,公证机构可以依据经核实的居委会、村委会证明来解决公民经常居住地确定的问题。
    12 公安部第十二条:人员失踪证明
    问题:根据《民事诉讼法》第一百八十三条规定:公民下落不明满二年,利害关系人申请宣告其失踪的,向下落不明人住所地基层人民法院提出。申请书应当写明失踪的事实、时间和请求,并附有公安机关或者其他有关机关关于该公民下落不明的书面证明。人员失踪报案应属于派出所受理的范围,从报案之日起超过2年仍杳无音信的,才可以去人民法院申请宣告失踪,这是《民事诉讼法》规定的受理条件。当事人在去法院立案前请求派出所提供当初报案记录,派出所必须且应当提供。此规定违反《民事诉讼法》。
 
   应对:这事貌似和公证机构没多大关系,其实有关,根有权利就有救济的原则,失踪者的权利无论是否有法院的宣告判决,都应该受到保护,如果必须以失踪者的名义申办一项公证(如出生公证),或者必须向失踪者征询意见(如遗嘱继承公证),公证机构就必然面临这一问题,至于由谁代表失踪者作出表示,虽然没有法律规定,但综合运用家事代理权制度、权利义务继承制度、类推适用监护制度、财产担保制度等,是可以得到解决的(注意,最高人民法院只是在《民通意见》第30-35条和《民诉法司法解释》第243-244条中规定了“指定财产代管人”,没有指定其他事务的管理人或执行人)。而如果公证机构要介入遗产管理和信托,那么遇到和处理这个问题的可能性就更大了。除了《民事诉讼法》第183条的规定之外,关于公安机关对人口失踪案件的管辖的直接规定还有《公安机关查找疑似被侵害失踪人员信息工作规定(试行)》、《公安机关执法细则》、公安部、最高法院、最高检、公安部、司法部《关于依法惩治拐卖妇女儿童犯罪的意见》(法发〔2010〕7号),各地公安机关也有相应的内部规定。故如果从宽泛的字面意义上讲,公安机关一律不予出具人员失踪证明是不对的,但如果仅仅从狭义的宣告失踪的证明来讲,是没有问题的。即便公安机关不给出具“人员失踪证明”这样字样的法律文书,但并不免除其根据《公安机关查找疑似被侵害失踪人员信息工作规定(试行)》、《公安机关执法细则》进行报案登记和根据案情做出具体行政决定的责任,由此形成的法律文书也可以作为人员失踪的证据。当然,最终确定人员是否失踪,应以人民法院的宣告失踪判决为准。
    13公安部第十三条:保险事故证明

应对:与保险事故相关的证明(交通事故认定书、保险事故认定书等)不应由派出所出具。不过虽然这些认定书的出具责任主体仍然是公安机关,但根据公安机关的职责分工,找相关职能部门出具
    14公安部第十四条:违法犯罪记录证明

  应对:无犯罪记录公证是公证机构的一项常态业务,故本条貌似和彩拾彩票关系很大,业界指摘的意见也最多,其实仔细分析之下并不尽然。最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部于2012年5月印发了《关于建立犯罪人员犯罪记录制度的意见》,不过很可惜至今这一意见中提到的犯罪信息数据系统也没有建立起来。根据任何人未经宣判都不得确定有罪的原则,有无犯罪记录按说只有法院系统知道,不过由法院出具有无犯罪记录证明这事现在还不具备条件。④根据《刑法》第253条、《刑诉法司法解释》第247条第2款、《公安机关办理刑事案件程序规定》(公安部令第127号)的关于文书送达和刑罚执行的规定,似乎公安机关也掌握全部的犯罪信息记录,但别忘了至少还有两点处于它的掌控范围之外:“封存的未成年人犯罪记录”和“纯财产刑”。监狱系统掌握的信息就更少一点,“拘役”刑就是其中之一。因此,现在由公安机关出具的“无犯罪记录证明”从逻辑上讲是不周延的,但公证机构无需为此担心,“法律不能要求人们做他们做不到的事情”。官微说“国家行政、司法机关政审、调查或企事业单位重要岗位人员任用需要调查了解的……”,可是当事人申请开具有无违法犯罪记录证明,不是彩拾彩票公证机构需要调查了解,一般是域外方需要了解,而公安机关能让域外方了解吗?所以,受理此类公证还应由公证机构到公安机关核实、了解。⑥官微说“……应由需要单位派人持有效证件及单位介绍信……”,单位派人中的这个“人”有限定吗?有效证件中的这个“证件”有限定吗? 公证员持《公证员执业证书》本处介绍信可以到公安机关核实、了解。⑦官微说“……到公安派出所给予出具证明……”,让当事人到派出所开具证明是基于便民的考虑,既然去派出所出证明这么麻烦,那就统一去“刑事犯罪信息中心”[地域不同,具体机构的名称或有所差异,需具体调查了解]取证即可官微说“对个人一律不予出具”,个人的信息为什么不能获取?那就在文件抬头明示开具给公证机构即可青岛市一直这样做,可以借鉴。⑨所以,这事真没那么麻烦,在“便民为民的”感召之下,做做“文义解释”的工作、和公安机关好好沟通一下彼此之间的衔接,也可以解决这个问题,或促进这个问题的解决   

浙江省的公证同行可以借鉴的经验:浙江省的公安机关还是走在便民服务的前沿的,请参阅《浙江省公安机关出具有无违法犯罪记录证明工作规定》(浙公通字〔2015〕2号)。

张红光先生草拟介绍信文本供参考:

介  绍  信
               (2015)****证查第**号
***公安局刑事犯罪信息中心:
    ****(姓名,性别,出生日期,公民身份号码)因赴***(目的地)*****(用途),目的地需其出具经公证的有无犯罪记录信息证明。兹委派***(姓名,性别,出生日期,公民身份号码)持本介绍信前往贵机关查证这一信息,并请贵机关将查证结果通过(□传真□邮寄□****)函复我处。
联系人:
联系电话:
传真号码:
通讯地址:
                            
                           ****公证处
                            
                          年   月   日
    15公安部第十五条:各类证件、印章的丢失证明

应对:这个和公证机构真没什么关系,不过报案登记和登报声明可以作为“行为”而不是“事件”作为公证对象。
   16公安部第十六条非组织行为索取现实表现     

应对:这个应该和公证机构的业务没啥关系,应由使用的组织和单位自行向公安机关了解
    17公安部第十七条:房产情况证明

应对:公证机构不掌握当事人的房产情况,请根据《物权法》、《不动产登记条例》和《房屋权属登记信息查询暂行办法》的规定到不动产登记机构查询。基于某种特定的原因如当事人移民需要提供资产证明,公证机构可以对当事人的不动产登记现状予以公证,但这不是证明房产情况,而是证明“资产状况”(关于资产状况公证,理由同5),且是根据不动产登记机关的登记结果来。
    18 公安部第十八条:本人持招工单位调查表,让派出所出具现实表现证明的
    应对: 任何劳动者都依法享有平等的就业和选择就业的权力。让就业者本人到派出所政审,是对就业者一种歧视,是违法的。确因工作需要应由组织出面进行外调。因此,派出所对个人持调查表的不予出具证明。因此,完全支持这一规定,这是合乎法治精神的

 二、针对民政部以民函266号《民政部关于进一步规范(无)婚姻登记记录证明相关工作的通知》的具体应对措施

1要充分注意通知中那些被公众忽略的内容,利用通知明示的核实方式获取所需证明材料。

很多媒体抨击民政部的“任性”,毋庸置疑,这个通知是民政部主导的,这个从该通知的文号也可以看出。但大家同时也忽略了文中的一句话“经与教育部、公安部、司法部、住房和城乡建设部、银监会协商”,忽略了后民政部官网中“婚姻登记信息可以通过部门间直接核” 这则信息。这一个通知、一则信息,基本上摧毁了公证机构过往的“由当事人提供婚姻状况证明”的证据规则和作业模式,面对这个不可能改变的事实,彩拾彩票需要改变既往的办证模式和思维习惯

2、(无)婚姻(再婚)登记记录证明在公证程序中的作用

归纳一下:需要当事人出具(无)婚姻(再婚)登记记录证明的公证事项包括:委托书公证(通常具有财产的处分内容);声明书公证(内容为未婚或未再婚,通常用于银行贷款或房屋交易);合同类公证(包括但不限于赋予债权文书强制执行效力,内容通常为不动产转让、抵押贷款等);赠与、遗嘱、继承类公证;婚前财产协议、夫妻财产约定和离婚协议类公证;涉外公证。(无)婚姻(再婚)登记记录证明在这六类公证事项中的作用通常是为了明确公证事项所涉及财产的所有权归属和继承人的资格,尤其是公证当事人存在离婚、丧偶或多次婚姻的情况。

2、应对措施

1)公证分为“认证”和“公证”,那么在办理认证类的婚姻登记事项时,当事人仍然有自行提交相关证明的义务,否则认证的对象就成了空中楼阁,皮之不存毛将焉附。《通知》附注中说“民政部将根据今后情况变化对清单中所列国家及时进行动态调整,并通知各地民政部门”,也是基于这个道理(涉外公证所列国家目录是动态的,需时时关注)

2)“婚姻登记记录”的性质

它是一个法律事件、一个法律行为还是一个法律事实状态呢?而彩拾彩票在办理相关“公证”事项时,需要审查确认的是当事人的婚姻行为还是婚姻状态?如果是婚姻状态,那么在当下的婚姻登记规制状态下,那些彩拾彩票习以为常特别依赖的证明究竟有多大作用呢?它究竟是公证行为的实施要件还是公证责任的归责要件呢?(公证需审查的应是婚姻状态,“婚姻登记记录”既不是实施要件亦不是归责要件)

3业内的习惯来源于书证崇拜。书证崇拜形成的原因有很多,在法律实践中也是普遍现象,业界执念于此也不奇怪。但其实证据的种类和分类有很多,2012年《民事诉讼法》修改之后,证据理念已经发生了很大变化,但业界似乎没有与时俱进。譬如说,一个人说他未婚,他的婚姻登记记录之有无是证据之一,他的陈述属于证据之一,他的父母亲友的证言也属于证据之一,他的住处现状也属于证据之一……公证人的判断是基于各种证据的逻辑论证、望闻问切的经验感知还是单纯的就是“看到”那一张纸?除了证据审查,能不能尝试采用信用担保(包括人事担保和财产担保)机制?有待于探索。

4)公安部和民政部的相继出手,逼迫彩拾彩票再次审视彩拾彩票的公证对象。譬如法学界通论认为《民法通则》第五十五条是规范双方或多方法律行为的,但业界非要将之适用于单方法律行为,而单方法律行为一般仅仅需要确认的是当事人的主体资格与意思表示;譬如旨在卖房的授权书公证,授权的无因性已经征服了全世界,但就是征服不了业界,非要审查当事人的婚姻状况和房屋的权属状态;譬如遗嘱公证,遗嘱的效力是在继承时“确认”的,混淆告知义务和审查义务非要当事人提交什么未婚、未再婚证明有什么用?再譬如,继承公证中,要作为继承人的被继承人的配偶提交未再婚证明目的何在呢?因此,很多麻烦有时候是彩拾彩票自找的,而不是法律课以的责任;而这些自找的麻烦,也给当事人带来了麻烦。(这些问题需要本着法律的价值和精神逐步清理、明确,业内的相关指导意见只是办证指南和参考,不具有拘束力,目前还未出台具有拘束力的规范意见。这是《中国公证协会专业委员会业务规则制定程序》明确规定的,指导意见也有不尽完善之处,具体办证不可完全拘泥于指导意见的规定,应从法律、规章的具体规定和实际公证事项的实际出发善用法律逻辑推理考量证明材料的收集、审查、采信。)

5)民政部官网说,“对于证明取消后的工作,通知还要求,各地民政部门要加强信息化建设,并会同相关部门落实部门间信息核对的具体措施。如相关部门根据法律法规依据、需要了解核对当事人婚姻登记情况的,可以通过开放信息核对端口、公函往来等多种方式,在部门间直接完成信息核对工作,不再需要当事人在婚姻登记信息使用部门和民政部门之间往返奔波,以切实减轻当事人办事创业的负担,真正将简政放权要求落到实处。”这说明:关于当事人婚姻登记情况不是民政部门不给查,而是查证主体、查证方式、查证渠道放生了变化,当然,业界的各级协会和主管机关作出协调和安排之前,彩拾彩票要主动出击,勇于实践,开辟证明材料核实、收集、采信的新路径。

6)有长远策略也有应急机制,《通知》还规定了可以出具的范围,如涉外公证的需要。此外,还要注意《婚姻登记档案管理办法》的具体规定:可以查询复印档案。(《婚姻登记档案管理办法》第四条、第十五条)

7)“公证”类公证事项中,区别不同情况处理

一般情况下,旨在处分民事财产的单方法律行为公证,当事人声称其未婚的:A、由当事人自行宣誓允诺(声明书或承诺书形式)B、公证员通过“望闻问切排除合理怀疑即可;C、公证员履行告知义务;D、在公证词中注明注明是防止公证书被滥用,注明内容可根据实际情况选择,如“本公证书仅对……确认”。F、不需要将婚姻登记记录作为办证要件。

一般情况下,旨在处分民事财产的双方或多方法律行为,当事人即便宣誓允诺其未婚的,不管是否有民政部门出具的未婚证明,公证人也应根据需要选择前述(3)中所提到的手段对其婚姻状况进行审查确认。(她)的婚姻登记记录之有无是证据之一,他(她)的陈述属于证据之一,他(她)的父母亲友的证言也属于证据之一,他的住处现状也属于证据之一公证人的判断是基于各种证据的逻辑论证、望闻问切的经验感知而来。〕当然,根据“善意取得制度”来设计对价及其交付条款对大家最关心的公证法律责任的承担可能具有终局意义。

继承公证事项最麻烦,主要是被继承人有无再婚配偶的审查和确认。这个时候,彩拾彩票需要的是《婚姻登记档案管理办法》,证伪就是证真,证真就是证伪。

三、对涉及夫妻共同财产处分的实体法认识(物权法与婚姻法的冲突与适用

以是否涉及与家庭外部的第三人交易为标准将上述公证事项分为两类,一是涉及与家庭外部第三人交易的公证事项,如前述的第1、2、3、类公证事项;1、委托书公证(通常具有财产的处分内容);2、声明书公证(内容为未婚或未再婚,通常用于银行贷款或房屋交易);3、合同类公证(包括但不限于赋予债权文书强制执行效力,内容通常为不动产转让、抵押贷款等)二是不涉及与家庭外部第三人交易的公证事项,如前述的第4、5、6类公证事项。4、赠与、遗嘱、继承类公证;5、婚前财产协议、夫妻财产约定和离婚协议类公证;6、涉外公证。(无)婚姻登记记录证明在这六类公证事项中的作用通常是为了明确公证事项所涉及财产的所有权归属和继承人的资格,尤其是公证当事人存在离婚、丧偶或多次婚姻的情况。

之所以这么分类,是因为在这两类法律关系中关于物权法和婚姻法的适用规则不同。

在物权法领域,法律主体因物权的归属和物的利用而产生联系,物权法作为调整平等民事主体之间因物之归属和利用关系的基础性法律,重点关注的是主体对物的关系,其立法宗旨是保护交易的安全和效率以促进物的有效利用。而婚姻法作为身份法,旨在调整规制夫妻之间的人身关系和财产关系,财产关系依附于人身关系,婚姻法中关于财产关系的规定仅限于夫妻或其他家庭成员之间因身份而产生的财产关系,不体现直接的经济目的,而是凸显亲属共同生活和家庭职能的要求。婚姻法关于夫妻财产关系的规定并非以保护交易安全和效率为其立法价值取向,而是带有社会保障、制度福利的色彩,将保护弱者和利他价值取向直接纳入权利义务关系的考量。因此,婚姻家庭的团体性特点决定了婚姻法不可能完全以个人为本位,必须考虑夫妻家庭共同体的利益,与物权法突出个人本位主义有所不同。

基于物权法和婚姻法的立法价值取向的上述差异,在涉及与家庭外部第三人交易的公证事项时,当物权法与婚姻法的规定相冲突时,彩拾彩票要优先适用物权法的规定,因为在这类法律关系当中交易的安全和效率是法律首先要关注的价值,婚姻法在这类法律关系中应保持适当的谦抑性。公证机构在办理这类公证事项时对于因婚姻关系而产生的物的共有关系不必太纠结于民政部门所出具的(无)婚姻登记记录证明,而只需要尽到一般的审查义务即可,在民政部门不再为当事人出具(无)婚姻登记记录证明的现实情况下,完全可以依据当事人提供的户口本、结婚证或离婚证、不动产权利证书和其关于婚姻状况的声明或承诺来判断物的所有权归属。针对此种做法,问题是:如果当事人承诺的婚姻状况与实际的婚姻状况不一致是否会影响到委托书、声明书和交易合同的效力?按照善意取得制度,在此种情况下,交易相对方已经依照物权法和婚姻法的规定尽到了对物的所有权归属的一般审查义务,且交易相对方已经支付了合理的对价,物的所有权人配偶提出的异议仅在其家庭内部有效而不能对抗善意第三人,故不会影响到委托书、声明书和交易合同的效力。换一个角度来看的话也许更浅显易懂:如果物的所有权人配偶提出的异议能够影响到交易合同效力的话,那么物的所有权人夫妻二人完全有可能恶意串通去否定一切他们想要否定的交易,而这将颠覆整个社会的交易秩序,是不可想象的。

在不涉及与家庭外部第三人交易的公证事项时,当物权法与婚姻法的规定相冲突时,彩拾彩票要优先适用婚姻法的规定,因为在这类法律关系当中夫妻双方的意思自治、夫妻家庭共同体的利益、对弱者的保护是法律首先要关注的价值,物权法在这类法律关系中应保持适当的谦抑性。公证机构在办理这类公证事项时务必要核实清楚各法律主体的婚姻状况,以厘清遗产和继承人的范围、保障夫妻双方意思自治的顺利实现。在实际操作当中,对于这类公证事项,鉴于民政部门不再为当事人出具(无)婚姻登记记录证明的现实情况,除了让当事人提供基本的户口本、结婚证或离婚证、不动产权利证书和其关于婚姻状况的声明或承诺以外,还有必要进行证据的补强(比如对于继承公证中被继承人丧偶较长时间后取得继承标的物所有权的,公证机构可以派员与当事人一同前往民政部门查询核实被继承人丧偶后的婚姻登记情况)。

行政管理方式的变革(或者说,行政管理权力在民事领域的淡出)使彩拾彩票更应该深入反思彩拾彩票过去的工作模式和习惯,实事求是地说,,彩拾彩票欠缺真正地从理性法律人的角度去思考问题的能力, 行政管理方式的变革是“小政府大社会”的发展趋势,行政权已经从越位到逐渐回归本位。这对于公证行业既是挑战,更是机遇!彩拾彩票不应该在心理和行动上采取消极回避的态度度,因为这些只能向社会显示出彩拾彩票公证行业的无能,毫无担当。应该摈弃拿证来证的思维,理性地区分各类公证事项对证明材料的实际需求,一切从实际出发克服心理上的书证崇拜,采取灵活多样的措施对当事人需要证明的状况开展核实工作,从而保障当事人在公证机构的正确引导下做出自己的民事法律行为,使公证结论达到法律真实的证明标准,尽一切可能接近客观真实。

四、涉及继承权公证时,除采取上述方法解决公安部、民政部不给出具相关证明的问题以外,按照以下规定办理:

当事人申请办理继承公证,应当提交下列材料:

  (一)当事人的身份证件;

(二)被继承人的死亡证明;

1、医疗机构出具的死亡证明;

2、公安机关出具的死亡证明或者注明了死亡日期的注销户口证明;

3、人民法院宣告死亡的判决书;

4、死亡公证书。

(三)全部法定继承人的基本情况及与被继承人的亲属关系证明;

1、被继承人或者继承人档案所在单位的人事部门出具的证明继承人与被继承人之间具有亲属关系的证明;

2、基层人民政府出具的证明继承人与被继承人之间具有亲属关系的证明或村委会出具的亲属关系证明

3、公安机关出具的证明继承人与被继承人之间具有亲属关系的证明;

4、能够证明相关亲属关系的婚姻登记证明、收养登记证明、出生医学证明和公证书。

(一)对于上述亲属关系证明,当事人提交后,我处工作人员需进行调查核实,一般情况下采取电话核实的方式,有必要的需到出具亲属关系的证明机关进行核实。

(二)针对2014年下半年政府发文禁止街道办事处为居民出具亲属关系证明;2015年8月公安部在其官方微博上公布了“18项不该由公安机关出具的证明”其中也包含了亲属关系证明的规定,我处在处理街道办事处及公安机关不予出具亲属关系证明且被继承人及继承人均没有具有人事档案部门的单位的情况下我处采取以下措施:

1、调取被继承人或继承人档案并提交两件以上其他证明材料(如被继承人结婚证、被继承人子女的独生子女证等相关证明材料);

2、以自证的方式,所有继承人自行填写亲属关系调查表,并作出承诺,签订承诺书;

3、由两名以上与被继承财产没有利害关系的亲人、朋友、同事或邻居,到本处作证人证言。

  (四)其他继承人已经死亡的,应当提交其死亡证明和其全部法定继承人的亲属关系证明;

  (五)继承记名财产的,应当提交财产权属(权利)凭证原件;

  (六)被继承人生前有遗嘱或者遗赠扶养协议的,应当提交其全部遗嘱或者遗赠扶养协议原件;

  (七)被继承人生前与配偶有夫妻财产约定的,应当提交书面约定协议;

  (八)继承人中有放弃继承的,应当提交其作出放弃继承表示的声明书;

  (九)委托他人代理申办公证的,应当提交经公证的委托书;

  (十)监护人代理申办公证的,应当提交监护资格证明。

(十一)以下几种情况需要当事人提供无婚姻登记记录证明:

1、被继承人夫妻二人前后均去世的,要求提供后去世的被继承人在其配偶去世后直至继承人去世前,此段期间的未再婚证明。

2、被继承人生前有离婚记录的,需要提供被继承人离婚后直至被继承人去世前,此, 段期间的未再婚证明。

3、若被继承人有再婚记录,需要提供被继承人在离婚后直至再婚登记,此段期间的未再婚证明。

针对近日民政部发布《关于进一步规范(无)婚姻登记记录证明相关工作的通知》(民函[2015]266号),规定自该通知发布之日起,除办理涉台和9个国家(哈萨克斯坦、芬兰、奥地利、荷兰、德国、阿根廷、乌拉圭、墨西哥和波兰)的公证事项外,民政部门不再向任何部门和个人出具(无)婚姻登记记录证明我处采取以下措施:

1、由所有继承人作出承诺并签订承诺书;

2、由两名以上与被继承财产没有利害关系的亲人、朋友、同事或邻居,到本处作证人证言;

3、有必要的情况下由我处工作人员到相关部门进行调查核实。

除此之外,证明材料的核实范围及核实方法继续执行内蒙古自治区乌兰浩特市兴安公证处证明材料核实范围及核实办法》的规定。

五、本规定自公布之日起在本处施行。

内蒙古自治区乌兰浩特市兴安公证处

二〇一五年十月二十三日

上一篇:房屋预告登记中公证的介入